碳关税重大进展！欧理会达成一致，对中国有啥影响
撰文 | Sueyl
→这是《环球零碳》的第104篇原创
环球零碳
碳中和领域的《新青年》
摘要：3月15日，欧盟理事会就碳边境调节机制（CBAM）达成一致。《环球零碳》就欧盟CBAM法案从提出背景，征收范围，征收形式，如何应对等，做一解读，旨在帮助相关企业应对碳关税来临做好准备。
3月15日，欧盟理事会就碳边境调节机制（CBAM）法案达成一致。这意味着欧洲各国支持采取碳关税措施又进了一步。最后还需要等欧洲议会投票通过。
CBAM预计2023年开始试运行。现欧盟理事会对碳关税法案达成一致，反映出CBAM启动势在必行。
法国经济事务、财政和复苏部长布鲁诺·勒梅尔当日表示：“理事会就碳边境调整机制达成的协议，是欧洲气候政策的胜利。它将为我们提供一个工具来加速我们行业的脱碳，同时保护它免受来自气候目标不那么雄心勃勃的国家的公司的影响。它还将激励其他国家变得更加可持续并减少排放。最后，这一机制响应了我们旨在加速欧洲能源独立的欧洲雄心勃勃的战略。”
图片来源于网络
欧盟的碳关税，提出背景是什么？覆盖范围包括哪些？如何征收？如何应对？对中国有什么影响？《环球零碳》就欧盟CBAM重要法案做一解读，旨在帮助相关企业应对碳关税来临做好准备。
Q1
欧盟为何提出CBAM？
A
——实质是防止碳泄漏
根据《联合国气候变化框架公约》（"UNFCCC"）通过的《巴黎协定》于2016年11月生效。其缔约方同意将全球平均气温的上升幅度控制在低于工业化前水平2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内。
欧盟致力于在2030年之前将其整个经济的温室气体排放量在1990年的基础上至少减少55%，即“Fit for 55”一揽子计划的目标。欧盟正在根据 “Fit for 55“修订其气候、能源和运输相关立法，以使现行法律与2030年和2050年的目标保持一致。
碳边境调整机制（CBAM）的倡议就是 " Fit for 55"的一部分。
欧盟委员会于 2021年7月14日提出了建立碳边境调整机制的法规提案，旨在解决非欧盟国家气候政策不对称导致的碳泄漏风险。
该机制将作为欧盟工具箱的一个基本要素，通过解决因欧盟气候雄心增加而导致的碳泄漏风险，在2050年之前实现气候中立的目标。即CBAM 的应用将防止欧盟的减排努力被由于生产转移到非欧盟国家或增加进口碳密集型产品而导致的欧盟以外排放量增加所抵消。
由于与气候政策有关的成本原因，某些行业部门或分部门的企业将生产转移到其他国家，或从这些国家进口的产品将取代同等但温室气体排放较少的产品，就会发生碳泄漏。这可能会导致在全球范围内的总排放量增加，从而危及温室气体的减排，而如果世界要将全球平均温度控制在2℃以下，迫切需要减少温室气体的排放。
Q2
CBAM覆盖什么产品？
A
——首先是水泥、铝、化肥、电能生产、钢铁
虽然 CBAM 的最终目标是广泛的产品覆盖，但谨慎的做法是从选定数量的具有相对同质产品且存在碳泄漏风险的行业开始。CBAM将涵盖水泥、铝、化肥、电能生产、钢铁。
图片来源于网络
CBAM设置了过渡期（2023-2025）。在过渡期内，上述行业的进口商无需缴纳相应费用，但需要提交进口产品的信息，包括产品进口量、进口国、产品所含碳排放以及间接排放、和产品在原产国支付的碳价。
Q3
CBAM如何与EU ETS同时运作？
A
——两者并行，互为补充
CBAM 旨在与欧盟排放交易体系 (EU ETS) 并行运作，以反映和补充其在进口商品上的运作。它将逐步取代现有的欧盟机制来解决碳泄漏风险，特别是欧盟排放交易体系的免费配额。
与EU ETS相比，CBAM具有一些特定功能：包括计算CBAM证书的价格、交易证书的可能性以及证书随时间推移的有效性。这是因为需要保持CBAM作为防止长期碳泄漏的措施的有效性，并确保系统的管理在对运营商施加的义务和管理资源方面不会过度繁重，同时保留EU ETS下运营商可用的同等水平的灵活性。
Q4
CBAM如何定价？
A
——核算每周碳价的平均值
为了保持其作为防止碳泄漏措施的有效性，CBAM需要密切反映EU ETS价格。虽然在 EU ETS 市场上释放到市场的配额价格是通过拍卖确定的，但CBAM证书的价格通过计算每周的平均值合理地反映此类拍卖的价格。这样的每周平均价格密切反映了 EU ETS 的价格波动，并为进口商提供了合理的利润空间，以利用 EU ETS 的价格变化，同时确保该系统对行政当局来说仍然是可管理的。
欧盟委员会应负责计算和公布该平均价格。
Q5
如何征收CBAM确保公平？
A
——逐步过渡，避免“双重征税“
为了确保欧盟从目前的免费配额制度逐步过渡到CBAM，CBAM所涵盖的部门的免费配额则应被逐步淘汰。欧盟委员会表示，CBAM计划的合并和过渡性应用，在任何情况下，免费分配的配额和CBAM的合并和过渡性应用都不应该导致欧盟货物比进口到欧盟关税区的货物得到更有利的待遇。
欧盟提出作为一项气候措施，CBAM应确保进口产品受制于一个监管体系，该体系所适用的碳成本相当于在欧盟排放交易计划（EU-ETS）下本应承担的成本。即进口国产品在本国已承担了一次碳成本，CBAM将扣除这一部分，避免“双重征税“。
Q6
欧盟如何简化CBAM制度？
A
——产品碳排声明纳入系统
欧盟提出其中一项简化应包括将产品碳排声明录入系统，即历年进口的商品应在指定日报告纳入经核实的温室气体排放总量。与 EU ETS的合规周期相比，采用不同的时间安排，以避免因本法规和EU ETS下的核证机构的义务不同而导致的任何潜在问题。
该系统允许第三国生产设施的运营商在中央数据库中注册，并将其经验证的商品生产中的温室气体排放提供给授权的CBAM申报人。运营商应该能够选择不在中央数据库中公开其姓名、地址和联系方式。
Q7
欧盟理事会达成一致后下一步工作？
A
——确保CBAM合理性，加强国际合作
下一步，欧盟理事会仍需在与CBAM密切相关，但不属于CBAM法规法律文本草案的一些问题上取得进展。
尤其涉及逐步取消分配给由欧盟排放交易体系指令建立的CBAM涵盖的行业部门的免费配额，以及限制出口潜在碳泄漏问题的适当解决方案，以便经济效率、环境完整性和确保了 CBAM 的 WTO（世界贸易组织）兼容性。
将继续关注另外两个问题：
•
根据 2020 年12月16日的机构间协议，委员会关于自有资源的提案，除其他外，基于出售 CBAM 证书的收入，正在考虑在2022年7月1日前审议；
•
理事会注意到与第三国加强国际合作的重要性，包括通过建立与CBAM并行的气候俱乐部，可以讨论和鼓励碳定价政策。
一旦理事会取得足够进展，理事会将在欧洲议会同意其立场后开始与欧洲议会谈判。
Q8
CBAM对我国的影响？
A
——钢铁、铝受影响最大
绿色创新发展中心研究表明，我国受影响贸易额最大的行业来自钢铁，受影响贸易额达到161亿人民币，其次为铝的出口，大概为91亿人民币。而两个行业每年为此支付的碳关税
将在20亿-28亿人民币左右。
此外，出口企业为其产品支付的单位排放税负中最高的来自铝行业，每吨达到4909元左右。
图说：基于目前欧盟CBAM立法草稿，我国出口欧盟产品受影响基本情况
来源：绿色创新发展中心
分析人士指出，碳关税政策这将对温室气体排放量高的企业带来重大挑战。波士顿咨询（BCG）最新研究深入分析了欧盟碳关税对重点行业的经济影响，发现碳关税对行业利润的侵蚀影响可高达40%，而且整个产业链上的企业都将感受到成本增加带来的影响。碳关税还可能改变出口欧盟企业的竞争优势。
Q9
如何应对CBAM？
A
——作为出口国，我国对于产品的减碳来避免碳关税的征收是根本。
中伦律师事务所非权益合伙人于治国告诉《环球零碳》，由于如何核算产品碳排放，减排量如何认定，减碳成本如何抵扣，是依据欧盟具体方法以及欧盟委托的第三方机构核查。所以产品减碳就有机会避免税收，但光减碳也有风险，还要会按他们方法算账。
类似中国领先的绿色科技企业远景科技集团打造的零碳产业园，由于产品的低碳，增加了零碳产业园生产制造产品的竞争力，可在欧盟碳关税方面具有优势。
未来如若对于零碳产业园生产的产品，配合欧盟的指令通过第三方对产品进行本身零碳认证，零碳产业园区产品可以统一或一次性得到欧盟认可，则将大大降低企业出口成本。
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参考资料：
[1]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/03/15/carbon-border-adjustment-mechanism-cbam-council-agrees-its-negotiating-mandate/
[2]http://www.zhonglun.com/Content/2021/06-15/1111384303.html
[3]http://www.igdp.cn/wpcontent/uploads/2021/07/%E7%A2%B3%E8%BE%B9%E5%A2%83%E8%B0%83%E8%8A%82%E6%9C%BA%E5%88%B6%EF%BC%9A%E8%BF%9B%E5%B1%95%E4%B8%8E%E5%89%8D%E7%9E%BB.pdf
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